群山包裹，渝州河奔腾，我们勇敢地立于水流中，然后提前做好准备。 11月6日，一场载入城镇化史册的改革在重庆实施。当天，重庆市政府新闻办召开新闻发布会，向全市人民宣布，党中央、国务院正式批准我市部分行政区划调整、设立两江新区行政区划、调整北碚区行政区划。此次行政区划调整，体现了以习近平为核心的党中央对重庆长远发展的战略强化。这也是市委、市政府全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，从战略高度、全局高度作出的重大决策。党的二十届四中全会对深入推进现代化新重庆建设作出系统部署。这是重庆发展史上具有里程碑意义的改革。它从何而来，又会带来哪些变化？记者采访了政策制定的参与者，深入了解了中心城空间布局优化调整背后的故事。国家级平台水平和竞争力的不断提升，是促进优质资源要素合理流动、高效整合的关键一步。进入新时代，以习近平为核心的党中央高度重视重庆发展，赋予重庆新的发展定位和战略使命。 2024年4月，总书记视察重庆，要求重庆努力打造发展重要战略支点新时代西部地区和综合开放枢纽的建设，发挥“三个作用”取得更多成效。两江新区肩负着履行城市“两个主阵地”、发挥“三个作用”的重要使命。两江新区成立于2010年6月，是全国第三个国家级开发开放新区，也是当时的第一块新地。为全面落实国家战略定位和发展要求，调动各方积极性，当时采取了两江新区、江北区、渝北区、北碚区“1+3”联动发展模式，并取得了突出成效。但经过十几年的发展，空间碎片化、职责边界不明确的粗放管理方式导致空间碎片化，重叠管理与真空管理的统一时有发生。理顺开发区、行政区管理体制机制日益紧迫。同时，随着中心城区城镇化、工业化步伐加快，两江新区开发利用空间不足；江北区人口密度高，甚至超过上海，造成交通拥堵等对城市的较大吸引力；渝北区南北二元结构是众所周知的；北碚区二、三产业发展薄弱……两江新区及三个行政区在布局规划、产业发展、要素配置、土地利用、交通设施、公共服务等方面整体协调效应较弱。一系列问题摆在重庆市委、市政府面前：如何两江新区发展红利和行政社会管理双重效益最大化？如何促进优质资源要素合理流动和高效整合？如何推动双城优势互补、高质量发展的区域经济布局？习近平总书记的重要指示，为重庆提供了基本遵循和科学指引。党的十八大以来，习近平总书记高度重视区域发展和行政工作问题，指出行政区划本身就是重要资源，用得好，就是推动区域协调发展的更大优势。换句话说，行政区划从来不是静态的空间划分符号，而是伴随人类文明演进的“管理资源配置者”。携带贯彻总书记的嘱托，肩负新时代的使命，不辜负人民的期望……交出“高分”，需要重庆拿出改革的勇气和魄力。以行政区划布局为抓手，通过主体区域的集约化空间重构和权责合一的管理体制体系重构，可以有效解决“条块分割、权责不清、多头管理”的问题，充分发挥市的扁平化管理作用。强化产业引领、创新科技、强化渠道、门户枢纽、综合服务等关键功能，促进优质资源要素合理流动和高效整合，快速打造具有国际影响力的活跃增长极和创新资源。高水平。将成为重庆乃至西部地区高质量发展的引领地和改革开放新高地，以点带面推动全市优势互补、协同高效的区域经济布局发展。为实现制度需求与发展需求的精准匹配，区划调整方案的编制制定始终遵循合法性、严格性、既定方向，持续推进。 “1+3”模式的阶段性任务已经完成，两江新区管理变革自然将进入“再升级”的新阶段。此类创新的先行者已经出现。上海浦东新区和天津滨海新区在一定时间内完成了从“经济功能区”到“行政区”的重大跨越。今天，浦东GDP新区已逼近1.8万亿元，滨海新区也突破7000亿元大关。市民政局党组书记、局长阚吉林认为，从浦东、滨海逐步从新区向行政区崛起的经验可以看出，开发区发展后的空间管理、搬迁发展水平、区域发展的功能。但行政区划的安排并不是简单的“过渡模式”。同时，推动行政区划调整的实施不可能一蹴而就，而是需要认真、依法、科学、民主的决策过程。市委、市政府高度重视行政区划安排，成立了以市委主要领导为组长的领导小组委员会和市政府。市委常委会会议、市政府常务会议进行了大量研究讨论，对项目进行了精心调整和推进。去年以来，市委、市政府严格按照宪法和有关法律法规，组织有关部门开展前期调查、研究论证、申报审批等基础工作，做到“先决策后行动”。有关部门以“研究论证+意见收集”的方式听取各方意见；同时，组织多轮风险评估、专家辩论、历史文化辩论等多维度评估，提前预判和处理可能出现的问题，确保改革每一步都“有基础、有支撑”。规划的安排体现了“定位导向”和“功能适应”的双重考虑：从历史沿革来看，优先对两江新区原直管区域内的镇街进行整合，以保持管理的连续性，减少因权属变更带来的冲突；从产业合作的角度来看，包括洛奇镇、中亚镇、甲嘎街、水土街等的整合，旨在解决过去存在的问题。解决“产业布局分散、配套联系薄弱”的问题，通过空间整合提高产业链的完整性和资源配置的效率；从空间管理的角度，将童家溪等存在“飞地”危险的乡镇纳入其中，直接应对管理成本高、协调难的痛点；解决“空间碎片化”带来的问题，为特大城市的现代化管理扫清道路。更值得期待的是，大湾、通泾、兴隆等农业实体和具有生态资源的工业小镇特色落户北碚区。这背后是“功能匹配”的深层逻辑——北碚区拥有西南大学在农学领域的雄厚学术实力。 “行政所有权”与“产业资源”的精准对接，可以为这些地区高质量绿色发展提供更加专业的支撑，避免“为了调整而调整”。 “可喜的是，实现区政体制和发展体制的融合并发挥各自优势，不断提高国家平台的水平和竞争力，激活中心城市的内生动力和发展潜力，进一步增强国家平台的水平和竞争力。”强化西部大开发等重大战略叠加综合影响，探索特大城市管理现代化新途径。阚吉林说道。从这个角度来看，这次行政区划调整早已超越了“空间范围变化”的表面意义，更像是对“行政区划如何支撑高质量发展”命题的深入探索——它证明了行政区划的价值不仅仅在于“划定”，更在于通过科学的空间配置让治理权责更加清晰、产业协同更加高效、公共服务更加均衡，最终实现了“制度供给”与“发展性供给”的又一次精准适配。需要。”以“空间优化”承载国家重大战略实施，促进发展的区域经济布局和区划布局的主要价值全市优势互补、高质量发展，绝不仅限于行政层面的优化，更是区域战略发展层次的系统性重构。其带来的综合实力提升需要放在落实国家战略和城市高质量发展的框架下看待。参与报告论证的重庆综合经济研究院专家表示，区划调整带来的第一个好处是进一步提升两江新区这个国家级新区的综合实力。 2024年，两江新区GDP将达到5182亿元，在全国19个国家级新区中排名第四，成绩骄人。然而，两江新区GDP仅占全市总量的16%，与上海浦东新区32.9%的比重有显着差距。天津滨海新区占42.4%。行政区划重组后，两江新区面积扩大至1360平方米。管理分离问题得到解决，协调发展能力更强。能够继续保持经济发展和建设的首位和优先地位，持续推动产业创新和技术创新深度融合，进一步提高支撑国家战略的能力。此外，区划调整后的北碚区是中心城区的重要组成部分，毗邻四川广安。在成渝双城经济圈建设中的承上启下作用更加突出。行政区划的配置直接推动城市空间布局。局优化。集中有序——区域有序有利于统一规划建设管理城乡协调、产城融合、就业住房平衡。龙兴、水土、鱼复三个片区拥有大量工业用地储备，为两江新区未来发展提供了土地空间保障。北碚区由760平方米增加到1100平方米，生态资源绿色元素更多、文化旅游优势更加突出，将迎来新的发展机遇。三是有利于推动重庆中心城市一体化发展，为进一步全面深化改革创造有利条件。经过15年的快速发展，两江新区在综合配套改革、功能区与行政区协调整合等方面积累了大量经验。行政区划设立后，可以更好地促进行政资源优化配置源，实现整体发展效率的叠加和强化。同时，继续保持国家级新区功能。工业、金融、贸易、科技、人才等要素将更加集中，能够更好地辐射和带动中心城市乃至都市圈的整体发展，加快打造城市开放发展的新门户、新窗口。北碚区还可以深度释放西南大学的创新资源功能，打造科学城北扩的战略支撑和功能助推区，依托川渝高筑新区打造跨区域协同发展功能平台，打造重庆高质量发展的重要新兴增长极。值得注意的是，该行政区划的配置仅是优化完善中心城空间布局的内部结构。不扩大直辖区和中心城面积，不增加机构编制，不增加行政成本，不涉及镇街体制调整。这一安排减少了行政区划，符合城市高质量内涵发展方向。展示生态和历史文化价值将是一个优先事项，这也是一个好处。两江新区5月124公里处的Matapos和pagsasaayos ng分区，和pinakamahabang baybayin sa gitnangungsod。是真正的“两河之地”，有利于推进“两河四岸”统筹管理，打造整体优美的城市景观。北碚便捷区有缙云山、金刀峡、北热春季，还新增了华蓥山、榆林河、通景温泉等文化旅游资源，有利于推进“两山”实践和试点，实现生态产品价值，提升中心城区生态园林品质。 “在行政区划重组后公共服务和资源配置的高效协调中，两江新区的引擎主力作用将继续发挥，北碚区的生态、科技创新、产业优势将更加广泛，中心城的产业布局和城市功能布局将更加完善，为改善公共服务、改善民生做出贡献。”市发改委党组书记、主任高健表示。区划布局的一小步，新重庆的一大步。随着新“十五五”征程即将启航，这座山川雄伟的城市将更好地肩负起一地服务大局的重要使命，努力谱写现代重庆风采篇章！记者 张俊 艳安